С появлением контрактной системы в Российской Федерации и внесением общих изменений в процесс закупок для государственных и муниципальных нужд проблема повышения эффективности расходов бюджета продолжает оставаться одной из приоритетных и актуальных.

Содержание

Введение

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг в России

1.1 Нормативные затраты

1.2 Установление требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг

1.3 Анализ сложившейся практики применения правил нормирования в современной России

Глава 2. Практика применения правил нормирования

2.1 Опыт применения правил нормирования в СССР

Глава 3. Разработка модели оценки эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг

3.1 Модель организационной эффективности

3.2 Модель оценки эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг

3.3 Оценка правил нормирования с применением разработанной модели

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

С появлением контрактной системы в Российской Федерации и внесением общих изменений в процесс закупок для государственных и муниципальных нужд проблема повышения эффективности расходов бюджета продолжает оставаться одной из приоритетных и актуальных. В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодателями начали разрабатываться новые инструменты регулирования и контроля использования бюджетных средств. Так, одним из таких нововведённых инструментов, позволяющих обеспечить дальнейшее повышение эффективности расходования бюджетных средств, является нормирование.

Данный инструмент применяется для обоснования закупок товаров и закреплен в статье 19 Закон № 44-ФЗ. Согласно упомянутой выше статье, к определённым закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, позволяющим обеспечить государственные и муниципальные нужды, может быть установлен ряд требований в виде количества, качества, потребительских свойств и иных характеристик. Цель данного инструмента заключается в том, чтобы предотвратить закупку товаров, работ, услуг с излишними потребительскими свойствами или товаров, являющихся предметами роскоши. Соответственно, изначально ограничение закупки таких товаров, работ и услуг, позволяет обеспечивать государственные и муниципальные нужды более рациональным образом.

Для того, чтобы чётко понимать тему, а также качественно провести исследование, в первую очередь, необходимо сформулировать предмет и объект исследования. Предметом работы являются правоотношения, складывающиеся в сфере нормирования закупок товаров, работ, услуг. Объект исследования — это нормативно-правовые акты, которые устанавливают правила нормирования в сфере закупок.

Гипотеза, которую предстоит проверить в ходе дальнейшей работы, сформулирована следующим образом: в Российской Федерации сформирована и действует эффективная система правил нормирования, которая применяется при планировании расходов бюджета на закупку товаров, работ, услуг.

Что касается основной цели настоящей работы, то она заключается в формировании модели оценки эффективности правил нормирования. Для достижения поставленной цели при написании работы были сформулированы следующие задачи:

·        ознакомиться с инструментом нормирования в сфере закупок в рамках современной контрактной системы

·        подробно изучить и проанализировать принятые нормативные правовые акты, устанавливающие правила нормирования

·        изучить советский опыт применения инструмента нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

·        разработать модель оценки эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг

·        оценить правила нормирования с применением разработанной модели

Для достижения поставленных целей и задач в процессе работы использовалась следующая методика исследования: изучение научной литературы, анализ нормативно-правовых актов, общий анализ данных, индукция, дедукция, сравнительно-правовой метод, метод моделирования.

Структура работы представлена введением, основной частью, заключением и приложением. Основная часть состоит из совокупности трёх отдельных глав. Первая глава посвящена нормативно-правовому регулированию правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг в РФ. Во Второй главе описывается практика применения правил нормирования в СССР. Третью главу составляет исследование, которое нацелено на разработку модели оценки эффективности правил нормирования, а также, на дальнейшую оценку эффективности правил нормирования с использованием разработанной модели.

Практическая значимость и научная новизна данного исследования заключается в том, что на сегодняшний момент не существует единой модели для оценки эффективности такого инструмента, как нормирование. Соответственно, в современных рыночных условиях без существования такой модели очень сложно оценивать значимость установленных правил нормирования и их влияние на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг в России

Введение контрактной системы в РФ в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — это новый этап в развитии отношений по государственным и муниципальным закупкам.

Вместе с новой системой реализации закупок, которая призвана обеспечить равный доступ на рынок государственных и муниципальных закупок в условиях рыночной системы, появился такой необходимый элемент, как инструмент нормирования.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Данный инструмент закреплен ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ) и является составной частью планирования закупок товаров, работ, услуг. Согласно упомянутой выше статье, под инструментом нормирования закупок понимается «установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»).

В качестве таких устанавливаемых требований к закупаемым заказчиком товарам, работам и услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды. При этом они также не должны приводить к закупкам товаров с избыточными потребительскими свойствами или товаров, являющихся предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ. Что же касается второй части определения, а именно, нормативных затрат, то под данным термином понимается «определение объемов затрат на закупки товаров, работ и услуг в денежном эквиваленте на обеспечение функций конкретного должностного лица, исходя из установленных правил расчета».

Стоит изначально отметить, что институт нормирования осуществляется в рамках планирования закупок, где основными инструментами являются план закупок и план-график закупок. До момента формирования планов закупок, в которых отражается общая модель работы по организации закупок, для товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, может быть установлен ряд требований.

Таким образом, сложилось два вида нормирования, схема которых представлена на рисунке 1.

Рис.1. Виды нормирования

Требования о применении нормативных затрат распространяется только на органы исполнительной, законодательной, судебной власти, а также на казенные учреждения. Требования, установленные к свойствам закупаемых товаров, работ и услуг необходимо применять бюджетным учреждениям, а также, автономным и унитарным предприятиям.

Обязательным видом нормирования является нормирование затрат. При внедрении нормирования в сфере закупок в первую очередь происходит установление нормативных затрат, то есть определение тех товаров, работ, услуг, которые необходимо закупить в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Весь процесс нормирования можно разделить на несколько этапов. На первом этапе процесса нормирования происходит установление нормативных затрат. Как было отмечено ранее, данный вид нормирования является обязательным. После определения, какие закупки должны быть осуществлены для обеспечения выполнения функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, требуется установить тот минимальный перечень товаров, работ, услуг, который сможет обеспечить исполнение всех функций.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

На втором этапе внедрения инструмента нормирования главной задачей становится не допустить приобретения товаров с избыточными потребительскими свойствами или товаров, являющихся предметами роскоши. Именно поэтому требуется определить потребительские свойства товаров, а также их иные характеристики, которые необходимы для выполнения государственных и муниципальных нужд, и которые, при этом, напрямую влияют на общую стоимость товаров, работ и услуг. На основании вышесказанного, на втором этапе процесса нормирования устанавливаются требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг).

Помимо ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ нормированию закупок посвящена следующая группа нормативных правовых актов, которые устанавливают правила нормирования. Эти акты можно разделить на три отдельные группы в зависимости от объектов их регулирования. Так, к первой группе относят документы, которые описывают порядок разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержание указанных актов и обеспечение их исполнения. К данной группе актов можно отнести Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 и Постановление Правительства РФ от 19.05.2015 № 479. Ко второй группе принадлежат документы, в которых освещаются требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов. Такими документами являются Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047 и Постановление от 20.10.2014 № 1084. Последняя, третья группа нормативных правовых актов регламентирует требования конкретно к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг). Сюда относят Постановление Правительства РФ от 2.09.2015 № 926 и Постановление от 2.09.2015 № 927.

Стоит отметить, что подготовка данных нормативных правовых актов о нормировании находится в компетенции разных органов. Так, только Правительство РФ имеет право устанавливать общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, к которым относятся общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, а также, общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и нормативные затраты.

Далее такие требования уточняются самим Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями, тем самым формируя правила нормирования закупок.

И наконец, в полномочия государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов входит подготовка и утверждение конкретных требований к отдельным видам товаров, работ и услуг, и нормативных затрат на обеспечение своих функций.

1.1 Нормативные затраты

Нормативные затраты — это первый и обязательный вид нормирования, который представляет собой определение предельных объемов затрат на приобретение объектов закупок в денежном эквиваленте для обеспечения функций конкретного должностного лица (групп должностных лиц).

Основа правового регулирования нормирования затрат — нормы ст.19 Федерального закона № 44-ФЗ. Помимо этой статьи, вопросу нормирования затрат посвящены: Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 № 1047, являющееся актом первого уровня и содержащее Общие правила нормирования затрат, Постановление Правительства Российской Федерации от 20.10.2014 № 1084, акт второго уровня, утвердивший Федеральные правила нормирования затрат, а также, акты третьего уровня — акты органов власти, государственных внебюджетных фондов, утверждающих нормативные затраты на обеспечение их функций и подведомственных им казенных учреждений.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Так, на 1 декабря 2016 года акты третьего уровня были утверждены 86 федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами РФ.

Постановление № 1047 является актом первого уровня и устанавливает общие требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов. Там же прописаны виды затрат и их состав, то есть соответственно поделённые на группы затраты в рамках одного вида. Так, например, к одному виду «Затраты на капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества» относятся несколько следующих групп затрат: «затраты на транспортные услуги», «затраты на аренду», «затраты на содержание государственного имущества», «затраты на приобретение прочих работ и услуг», «затраты на приобретение основных средств», «затраты на приобретение материальных запасов», «иные затраты, связанные с осуществлением капитального ремонта государственного (муниципального) имущества». Таким образом, существующая классификация по видам и группам нормативных затрат позволяет лучше сориентироваться в общей структуре всех затрат того или иного органа. Помимо этого, это позволит сравнивать затраты разных государственных органов.

Для определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов используются расчетные формулы, в которых согласно Требованиям из Постановления № 1047 должно учитываться следующее:

)        нормативы количества товаров, работ, услуг и (или) нормативы цены товаров, работ, услуг;

)        сроки эксплуатации (в отношении основных средств);

)        численность работников;

)        остатки основных средств и материальных запасов;

Также расчет нормативных затрат может быть осуществлен без использования формул или с иными формулами расчета и порядком их применения согласно решениям государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

Тем не менее, общие требования не прописывают конкретизированный и чёткий порядок расчета затрат, указывая лишь те необходимые элементы, которые должны быть учтены в обязательном порядке. Органы исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней в дальнейшем самостоятельно устанавливают порядок расчета затрат.

Во втором Постановлении РФ № 1084, акте второго уровня, указаны требования к определению нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, а также подведомственных им казенных учреждений. В данном случае, рассматриваемое Постановление содержит в себе также Правила по порядку расчета нормативных затрат. Согласно данным Правилам, при использовании органом формул для расчета нормативных затрат, применяются нормативы цены товаров, работ, услуг, а также, нормативы количества. Стоит привести пример.

Так, нормируется закупка планшетных компьютеров, которая относится к виду «Затраты на информационно-коммуникационные технологии» к группе «Затраты на приобретение основных средств». Схема классификации в нормировании затрат с учетом данного примера представлена на следующем рисунке (Рис. 2.).

Рис. 2. Классификация нормирования затрат

При определении объема нормативных затрат в данном случае должна быть расчетная формула, в которой будет значиться планируемое к приобретению количество планшетных компьютеров, а также, цена одного планшетного компьютера.

 

где: — планируемое к приобретению количество планшетных компьютеров по i-должности в соответствии с нормативами федеральных государственных органов;

— цена 1 планшетного компьютера по i-должности в соответствии с нормативами федеральных государственных органов;

При этом количество планируемых к закупке планшетных компьютеров устанавливается самостоятельно федеральными государственными органами.

Для некоторых направлений затрат предусматривается другой вариант расчета, не требующий применение формул. Нормативные затраты рассчитываются по фактическим затратам в отчетном финансовом году. В таком случае, данный расчет считается жестким ограничением для части направлений затрат, так как они должны быть равны затратам предыдущего года. Таким способом рассчитываются следующие затраты:

·        «Затраты на приобретение информационных услуг, которые включают в себя затраты на приобретение периодических печатных изданий, справочной литературы, а также подачу объявлений в печатные издания»;

·        «Затраты на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств»;

·        «Затраты на оплату услуг вневедомственной охраны».

Необходимо также отметить, что, в Правилах полностью отсутствует какой-либо порядок расчета для следующих видов нормативных затрат:

·        «Затраты на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения горюче-смазочными материалами и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны вне рамок государственного оборонного заказа»;

·        «Затраты на закупку товаров, работ, услуг в целях формирования государственного материального резерва, в том числе в рамках государственного оборонного заказа»;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

·        «Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы».

В данном случае, право самостоятельно утвердить порядок расчета нормативных затрат переходит к ГРБС (главным распорядителям бюджетных средств). Главные распорядители бюджетных средств устанавливают нормативы для себя и подведомственных казенных учреждений.

Помимо этого, в Постановлении № 1084 закреплены четкие нормативы цены и нормативы количества для нескольких пунктов Правил, а именно, для п. 3, 26 и 93. Данные нормативы, утвержденные приложениями № 1 и № 2, установлены для расчета затрат на приобретение средств подвижной связи и услуг подвижной связи и на приобретение служебного легкового автотранспорта. Нормативы формируются в соответствии с категориями или группами должностей государственной гражданской службы РФ. Так, на легковой автомобиль с персональным закреплением для Центрального аппарата существует как количественное ограничение, так и ценовое: гражданскому служащему из высшей группы должностей категории «руководители» положено не более 1 транспортного средства, которое по стоимости не должно превышать 2,5 млн. рублей.

Одной из задач нормативных затрат считается обоснование доведенных предельных объемов ассигнований в части планируемых бюджетных ассигнований на закупку. Необходимо отметить, что данное обоснование на закупки базируется на перечне разнесенных на коды ОКПД2 групп объектов, которые планируется закупить в очередном финансовом году и плановом периоде. Более того, считается, что нормативные затраты обуславливают правомерность отнесения объекта закупки к указанному перечню и планирование на его приобретение бюджетных ассигнований.

1.2 Установление требований к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг

Второй вид нормирования представляет собой определение и установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам. Установление требований связано с тем, чтобы предотвратить закупку продукции с избыточными потребительскими свойствами или предметов роскоши.

Когда уже определено, какую конкретную продукцию необходимо закупить с целью выполнения государственных и муниципальных функций, появляется задача определения потребительских свойств и иных характеристик данной продукции. Этого требует тот факт, что потребительские свойства могут повлиять на конечную цену закупаемой продукции, ведь в зависимости от выбранного типа товара, его комплектации, цена будет различной.

Соответственно, для того, чтобы в процессе закупки избежать факта переплаты за продукцию, связанного с наличием у неё ненужных, избыточных потребительских свойств, требуется ввести некоторые требования к объекту закупки.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Основные положения по установлению требований к продукции прописаны в Постановлениях Правительства РФ. Первое Постановление РФ, являющееся актом первого уровня, от 02.09.2015 г. № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» указывает на порядок определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг. Далее на основании Общих правил формируются правила к отдельным видам товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Такие правила установлены актом второго уровня, а именно, Постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 г № 927.

В виду того, что нормативные правовые акты, регулирующие вопрос требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, представляют собой трехуровневую систему, как и в случае с нормативными затратами, на третьем уровне управления федеральные государственные органы и органы управления внебюджетными фондами Российской Федерации утверждают собственные требования к закупаемым ими отдельным видам товаров, работ, услуг, определяют их потребительские свойства и иные характеристики. Эти данные органы закрепляют в Ведомственном перечне.

Помимо Ведомственного перечня, в котором орган может самостоятельно закрепить какие-либо требования к закупаемой продукции в соответствии с Правилами, существует также Обязательный перечень, который введен Правительством РФ, и в котором закреплены отдельные виды товаров, работ, услуг, подлежащие обязательному нормированию. Такие виды в обязательном порядке должны присутствовать в Ведомственных перечнях всех органов. Далее представлена таблица, сформированная самим автором на основании данных из Обязательного перечня.

Таблица 1 Отдельные виды товаров, работ, услуг из Обязательного перечня № Наименование отдельного вида товаров, работ, услуг

 

Стоит отметить, что Обязательный перечень в 2016 году был дополнен на основании Постановления Правительства РФ от 30.11.2016 N 1270. До этого момента в нём значилось всего 11 отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответственно, количество наименований отдельных видов товаров, работ, услуг, к которым установлены требования к их потребительским свойствам, постепенно увеличивается, и на начало 2017 года в Обязательном перечне значится 25 наименований.

Таким образом, государственный орган обязательно должен указывать в Ведомственном перечне вышеперечисленные товары, подлежащие нормированию. К примеру, приняв решение осуществить закупку ноутбуков или планшетных компьютеров, орган в своем Ведомственном перечне обязан указать данный вид продукции, прописать его установленные характеристики и их значения. Однако здесь стоит отметить, что не для всех отдельных видов товаров, работ, услуг в Обязательном перечне установлены значения характеристик, поэтому необходимо привести пример.

Так, для вида продукции под названием «компьютеры портативные массой не более 10 кг такие, как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры» характеристики установлены, однако, без указания их конкретных значений. В данном случае, органу требуется установить значения для характеристик самостоятельно, а также, ему предоставлено право определить дополнительные характеристики и значения для них. Таких видов продукции без изначального указания значений характеристик несколько в Обязательном перечне. Сюда относятся отдельные виды товаров, работ, услуг под пунктами 1,2,3,18,19,20,21,22,23,24,25.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

В свою очередь, для остальных видов продукции значения некоторых характеристик четко прописаны в Обязательном перечне, поэтому орган обязан сохранить их в Ведомственном перечне (либо может изменить их, но с обязательным обоснованием такого изменения). Пример такой продукции — «средства автотранспортные для перевозки людей прочие». Для них в Обязательном перечне прописаны три характеристики: мощность двигателя, предельная цена и комплектация. Для двух первых характеристик чётко прописаны требования к их значениям. Так, мощность легкового автомобиля не должна быть выше 200 лошадиных сил, а его стоимость в зависимости от группы должностей в категории «руководители» центрального аппарата соответственно не должна превышать 2,5 млн. рублей для руководителя или заместителя федерального госоргана, 2 млн. рублей для руководителя или заместителя федерального госоргана включая руководителей и их заместителей из федеральных агентств и служб, и 1,5 млн. рублей для руководителей (заместителей) структурного подразделения федерального госоргана.

Согласно данным требованиям к закупаемой продукции государственный орган не имеет право закупить автомобиль, который будет дороже закрепленной в Обязательном перечне предельной цены. Комплектация автомобиля должна соответствовать также и прописанной мощности и не превышать значения, прописанные в Обязательном перечне. Данный пример отражает структурную организацию установленных требований к отдельным видам товаров, работ, услуг.

Таким образом, установление ряда требований к закупаемым заказчиком товаров, работ, услуг позволяет ограничить закупку предметов роскоши и предотвратить приобретение продукции, обладающей излишними потребительскими свойствами, тем самым содействуя более рациональному использованию бюджетных средств.

1.3 Анализ сложившейся практики применения правил нормирования в современной России

Изучив нормативно-правовое регулирование нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг в России, необходимо также выяснить, как отдельно взятые органы справляются с новым инструментом в контрактной системе и насколько корректно применяет его. Для этого требуется проанализировать ряд правовых актов, принимаемых органами самостоятельно на основании Общих правил о нормировании. Следует учитывать тот факт, что с началом 2014 и до конца 2016 года законодателями был установлен переходный период, который был призван помочь адаптироваться государственным органам, органам управления государственными внебюджетными фондами, муниципальным органам к нововведённым установленным для них требованиям по нормированию в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

В первую очередь стоит обратить внимание на принятые федеральными государственными органами, государственными внебюджетными фондами РФ, государственными корпорациями «Росатом» и «Роскосмос», учреждениями науки, образования, культуры, здравоохранения, являющимися наиболее значимыми в соответствии с законодательством РФ, правовые акты о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. Анализ должен быть сфокусирован на анализе:

·        актов, утверждающих нормативные затраты;

·        актов, устанавливающих требования к товарам, работам, услугам.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

На основании такого анализа должно стать ясно, насколько точно соблюдаются правила нормирования в сфере закупок, а также, что очень важно, происходит выявление возникающих на практике сложностей.

Что касается наличия актов о нормировании затрат, в частности, их размещения в единой информационной системе в сфере закупок, то по состоянию на 1 декабря 2016 года с этой задачей справились практически все органы, не считая только Министерства обороны, не утвердившего нормативные затраты, а также, ФСО, СВР России, ФСБ России, которые имеют право не предоставлять свои данные согласно законодательству, в связи со сведениями о государственной тайне и соответственно не размещать акты в ЕИС.

Перейдем от общей информированности органов и организаций о необходимости принятия актов о нормировании затрат в сфере закупок к содержательной части анализа. Рассмотрим такой общий показатель, как соответствие актов органов требованиям законодательства Российской Федерации, а также, обратимся, в том числе к распространенным несоответствиям в актах. Серьёзными несоответствиями в актах органов были призваны: указание нормативных затрат не по всем группам расходов и отсутствие нормативов цены и (или) количества.

Итак, для более наглядного анализа работы органов с актами ниже будут представлены гистограммы по следующим критериям:

)        Соответствие актов о нормативных затратах требованиям законодательства РФ;

)        Внесение корректировок в акты о нормировании затрат после получения ряда замечаний от Министерства финансов РФ;

)        Указание нормативных затрат по группам расходов;

)        Указание нормативов цены и (или) количества

Рис. 3. Работа органов с актами, утверждающими нормативные затраты

(График подготовлен самим автором на основании данных из письма Минфина РФ от 02.02.2017 № 01-02-01/09-5553 «О мониторинге принятия актов о нормировании закупок»)

Из 87 органов 28 утвердили акты о нормативных затратах в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, 59 органов утвердили акты, не полностью соответствующие требованиям.

Из 47 органов, которые в сентябре получили ряд замечаний от Минфина касательно их актов о нормировании, только 5 оперативно доработали акты и внесли необходимые корректировки. Данный факт подразумевает, что некоторые органы обладают недостаточной ответственностью и дисциплиной в ходе решения важнейшего вопроса об обоснованности своей закупки.

Как было отмечено выше, распространенными нарушениями в актах о нормировании затрат стало указание нормативных затрат не по всем группам расходов, а также, отсутствие нормативов цены и (или) количества. Первое замечание было адресовано 59 органам из 87, второе замечание было вынесено 42 органам из общих 87.

Замечания, касающиеся отсутствия нормативов цены и (или) количества в актах о нормировании затрат, серьёзно влияют на общую систему закупок для обеспечения федеральных и муниципальных нужд, а именно на определение достоверности закупки. Наиболее частым нарушением в актах об утверждении нормативных затрат считается отсутствие следующих нормативов цены и (или) количества:

·        Нормативы цены на подвижную связь (отсутствие в актах ФССП России, Минэнерго);

·        Нормативы цены на планшетные компьютеры (отсутствие в актах МВД, Росаккредитации);

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

·        Нормативы цены и количества на мебель (Росфинмониторинг, Росаккредитация, ФАДН, ФОМС, Ростуризм, Рослесхоз);

Стоит также отметить, что с наступлением 2017 года переходный период закончился, и теперь органам необходимо, в частности, уже в обязательном порядке применять утвержденный Правилами № 1084 формульный порядок расчета нормативных затрат с использованием нормативов цены и количества. Если в момент переходного периода ещё могли встречаться несоответствия в актах, касающиеся отсутствия нормативов цены и (или) количества, то с началом 2017 года все органы обязаны доработать свои акты, утверждающие нормативные затраты. Это необходимо сделать для того, чтобы обоснования таких нормативных затрат, не имеющих нормативов цены и количества, не носили формальный характер.

Таким образом, в момент действия переходного периода у органов было множество недоработок по результатам мониторинга, начиная от непринятия всех необходимых актов по нормированию и заканчивая неиспользованием нормативов цены и количества в нормативных затратах органа. С окончанием переходного периода требования станут более строгими, что должно сформировать у органов и организаций чёткое и ясное понимание того, что правила нормирования окончательно вошли в систему контрактных отношений в России.

Далее обратимся к анализу актов, устанавливающих требования к товарам, работам, услугам. Рассмотрим вначале показатели, отражающие общую информированность органов о необходимости принятия актов и их размещения в единой информационной системе в сфере закупок.

На 1 декабря 2016 года общее количество органов, предоставивших информацию об утверждении требований к товарам, работам, услугам, составило 74 органа и организаций, 64 из них утвердили и разместили данные акты в ЕИС.

Что касается содержательной части данных актов, то они должны соответствовать требованиям о включении в ведомственный перечень позиций обязательного перечня, а также, соответствовать требованию об определении значений характеристик (свойств) отдельных видов товаров, работ, услуг, включенных в обязательный перечень. Далее представлен график 2, отражающий степень соответствия актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам, данным показателям.

Рис. 4. Работа органов с актами, утверждающими требования к товарам, работам, услугам

(График подготовлен самим автором на основании данных из письма Минфина РФ от 02.02.2017 № 01-02-01/09-5553 «О мониторинге принятия актов о нормировании закупок»)

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

Исходя из данных, представленных на графике 2, следует, что 73 % актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам, соответствуют требованиям к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг.

Однако, как было упомянуто ранее в работе, стоит учитывать тот факт, что в связи со вступлением в силу постановления Правительства РФ от 30.11.2016 № 1270, с 1 января расширен обязательный перечень. Соответственно, органы в скором времени обязаны внести в правовые акты изменения, доработать свои ведомственные перечни с целью дальнейшего их соответствия нормам о требованиях к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг.

 

Глава 2. Практика применения правил нормирования          2.1 Опыт применения правил нормирования в СССР

Современный процесс планирования и нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг, который известен на сегодняшний день, отчасти соединил в себе предыдущие исторические инструменты, которые использовались в советский период в нашей стране. Для того чтобы в дальнейшем в данной работе оценить риски, связанные с современным положением планирования и нормирования в сфере закупок, обратимся к советскому опыту общественного планирования и проанализируем его.

Во времена советских пятилеток и командно-административной экономики действовала централизованная система распределения. Основным финансовым инструментом считался инструмент общественного планирования хозяйственной деятельности учреждений и предприятий. Использовалась система материально-технического снабжения, через которую осуществлялись поставки материальных ресурсов для государственных нужд с целью выполнения централизованных директивных планов. Соответственно, план играл важнейшую роль в формировании заданий для всех отраслей экономики страны, а также, для предприятий и служил средством для получения необходимых ресурсов.

Общая технология была следующей: прежде чем получить утвержденные плановые задания, а соответственно, и материальные ресурсы для обеспечения своих нужд, предприятия и ведомства за несколько месяцев до этого должны были предоставить заявки на необходимые им ресурсы в Госснаб, плановое подразделение Госплана, являющегося в свою очередь общим экономическим центром страны. Расходы планировались исходя из объема деятельности органа или организации, а также, в соответствии с оперативным планом. Соответственно, была своеобразная привязка к результатам деятельности предприятия.

Данный процесс отчасти напоминает сегодняшнее современное формирование планов-графиков в Российской Федерации, которые «содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок».

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Таким образом, в СССР инструмент планирования связывали с необходимым объемом ресурсов для предприятий и ведомств.

Также, в системе планирования СССР существовала утверждённая Госпланом система плановых нормативов, которые должны были применяться ведомствами и всеми предприятиями при составлении оперативного плана. Основные нормативы были предназначены для исчисления отдельных видов затрат и подразделялись на обязательные нормы, которые не могли изменяться, например, нормы обеспечения мягким инвентарем, и расчётные нормы, которые использовались для исчисления других необходимых расходов. В качестве примера второго вида норм можно привести следующее. Так, для планирования расходов на водоснабжение оперировали показаниями о затратах воды по водомеру и тарифа платы за 1 , для планирования расходов на текущий ремонт зданий использовался показатель, не превышающий 0,5 % восстановительной стоимости зданий, примерно 0,5 коп. за 1 . Например, для определения расходов на содержание и наем транспорта предприятиями использовались нормативы пробега и расхода горючего.

Более того, планируемые затраты на данные расходы должны были быть сопоставлены с фактическими расходами за предыдущий период и скорректированы в сторону их уменьшения (если фактические расходы оказались меньше планируемых).

Такие советские нормы коррелируются с современными нормативами количества, которые используются в расчетных формулах для определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Нормативов цены, которые приняты на сегодняшний день в сфере закупок, для определения нормативных затрат в советской системе планирования не использовалось, однако наличие нормативов материально-технического обеспечения говорит о том, что материальные ресурсы в СССР Госплан старался распределять рационально. Данный факт можно считать первым шагом в формировании будущей системы нормирования затрат.

Помимо этого, в советский период существовали также нормативы допустимого запаса материальных ценностей. Их также необходимо было соблюдать, превышение объемов по запасу считалось нарушением сметно-финансовой дисциплины, действующей в СССР. Борьба с данными нарушениями объяснялась тем, что за счёт излишних или неиспользованных объемов материалов ухудшается финансовое положение предприятия, а также, это препятствует возможности использовать данные материалы другими предприятиями. Приведём примеры таких нормативов объема, которые выражались в денежном выражении:

·        Норматив (допустимый запас) для хозяйственных материалов и канцелярских принадлежностей — 1,0 тыс. руб.

·        Норматив (допустимый запас) для материалов для научных целей — 37,3 тыс. руб.

·        Норматив (допустимый запас) для прочих материалов (тара, пошивочные материалы, спецодежда) — 1,4 тыс. руб.

Возвращаясь к советскому опыту общественного планирования, стоит обратить внимание на ряд проблем, которые существовали на тот момент в плановой системе и которые приблизили момент наступления кризиса во всей системе распределения СССР.

Так, весь процесс планирования, в частности, составление планов, происходил под прессингом государственного аппарата. Неукоснительное выполнение планов, основанных на директивах из центра, было наиважнейшей экономической целью страны в советский период. Такая установка была излишне политизированной и содержала в себе множество волюнтаристских намерений высших руководителей страны. Именно поэтому необходимо отметить, что планирование в советский период не всегда отражало реальную ситуацию экономического обеспечения страны. Так, некоторые органы и организации, например, пытались скрыть факт недовыполненных заданий.

В свою очередь, каждое предприятие было нацелено на обоснование увеличения своего материально-технического снабжения, однако не всегда Госснаб мог удовлетворить растущие потребности предприятий. В связи с этим, происходило сокращение материально-технического снабжения предприятий, при этом, выполнение плана оставалось для них необходимой задачей. Данный факт означает, что растущие потребности организаций при планировании не всегда удовлетворялись со стороны государства. Более того, из-за ограниченности материальных ресурсов наряду с растущими потребностями организаций тормозился факт внедрения достижений научно-технического прогресса, так как слабо применялись дополнительные мощности и инновационные механизмы производства. Для предприятий выгоднее было ограничиться «безопасным минимумом» в своих предложениях в связи с тем, что для них существовало несколько, связанных с этим, рисков. Во-первых, нехватка выделенных ресурсов для реализации технических нововведений в окончательном плане. Также, ориентируясь на глубокий НТП, предприятие лишается почти всей финансовой выгоды от реализации НТП, которая уходит в государственный бюджет. Также, НТП характеризуется многообразием, изменчивостью и сосредоточенностью, а данные критерии сложно связать с директивным планом. Факт замедления внедрения достижений научно-технического прогресса свидетельствует о неэффективном управлении экономикой.

Помимо этого, в советском периоде необходимо отметить наличие такой проблемы, как отрыв плановых нормативов от рыночных цен. Цены, распределяющихся между органами и организациями ресурсов, не были определены и закреплены в планах. Однако даже в период советской власти высказывалась следующая идея, заключающаяся в том, что «централизованный план может быть эффективен с соединением рыночного ценообразования». Также, В.И. Ленин отмечал, что «планирование и развитие рыночных отношений по своей идее едины».

Система планирования советского типа также столкнулась с проблемой необоснованности своих планов касательного долгосрочного развития народного хозяйства. Предпринятые попытки по прогнозированию цен ввиду определения стоимостных параметров и структуры баланса народного хозяйства не привели к ощутимым положительным результатам. В научных материалах по методологическим проблемам народнохозяйственного планирования говорится о попытках разработать систему цен прогноза на период в 10-12 лет с учетом индексов. Однако данное решение не нашло отражения в системе советского планирования ввиду трудно достижимости.

Подводя конкретный итог, стоит отметить, что инструмент планирования в СССР использовался в качестве общей экономической стратегии на государственном уровне. Данный инструмент был связан с централизованным распределением материальных ресурсов между всеми органами, учреждениями и предприятиями. Такой процесс распределения был связан с необходимостью выполнения планов, которые формировались, утверждались и направлялись из единого центра управления.

Общественное планирование характеризовалось объединением согласованных, но при этом разрозненных потоков хозяйственных решений. Помимо этого, система советского планирования формировалось на продолжительный срок исходя из долгосрочной перспективы, не имея при этом возможности учитывать ценовые колебания и моментные изменения внешних условий, которые могли оказывать серьёзное влияние на планирование в целом и на его итоговые показатели. Можно прийти к выводу, что всё это негативно сказалось на последующем развитии общественного планирования и его дальнейшем существовании в таком концепции в советской истории. Однако, что наиболее важно в данной работе, так это то, что система нормирования, представляющая плановые нормативы, уже использовалась в стране на тот момент. Расчетные нормы выполняли задачу рационального использования бюджетных ассигнований, выделяемых государством на выполнение планов.

Соответственно, можно утверждать, что существует опыт применения правил нормирования в СССР, который отчасти помог сформировать сегодняшние правила нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг в Российской Федерации.

 

Глава 3. Разработка модели оценки эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг

Изучение и оценка такого многогранного явления, как эффективность, становится сложнейшей задачей для многих аналитиков, экспертов и управленцев. Анализируя эффективность любого процесса или же, например, финансовых результатов конкретной организации, для более точного результата оценки необходимо учитывать множество показателей, которые могут повлиять на эффективность.

Процесс определения эффективности может усложнять множество вещей. Так, например, одни и те же действия могут приводить к разным результатам, или же результаты будут являться следствием различных действий. Соответственно, для оценки эффективности требуется создание определённой модели, которая будет содержать перечень показателей эффективности, а также, значения по ним, в конечном итоге формируя единую концепцию по оценке эффективности и общий критерий эффективности на основании взаимных рассмотренных ранее показателей.

Для того чтобы в дальнейшем создать свою собственную модель по оценке эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг, вначале обратимся к наиболее известному случаю использования модели оценки эффективности, а именно, к модели организационной эффективности. На примере подходов к определению эффективности деятельности организации рассмотрим основные компоненты такой оценочной модели.

3.1 Модель организационной эффективности

В современных условиях хозяйствования существует множество подходов к оценке организационной эффективности ввиду разнообразия организаций по их целям и видам деятельности. Стоит отметить, что не существует простой универсальной модели для определения эффективности и единственной шкалы для её измерения, которая подходила бы всем организациям. В связи с этим, разработка критериев для оценки эффективности любой деятельности или процесса — серьёзная и сложная задача, требующая их детальной проработки. Соответственно, наилучший вариант — использование системного многопараметрического подхода в оценке эффективности.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Оценка эффективности деятельности организации предоставляет возможность сделать выводы о проработанности её функций, а также, более рационально подойти к планированию её дальнейшей деятельности с учётом полученных данных в ходе оценки. Организационная эффективность помимо этого отражает, насколько правильно определены цели в организации и насколько успешно они достигаются.

Для оценки организационной эффективности, как уже отмечалось выше, существует множество разнообразных моделей, основное различие которых состоит в следующем. В каждой модели для оценки эффективности за основу может быть взята различная сторона деятельности организации с рядом присущих, соответствующих ей показателей. В качестве примера можно представить следующие показатели:

показатель затрат;

показатель выпуска (объем и качество предоставленных услуг, работ);

показатели конечных результатов деятельности;

Однако это лишь пример минимального набора показателей, а не сама модель оценки организационной эффективности, поэтому стоит перейти к рассмотрению одной из распространённых моделей по оценке эффективности деятельности организации — целевой модели. Стоит также пояснить, что изучение всех концепций анализа эффективности организаций не является основной целью в данной работе.

Целевая модель оценки организационной эффективности заключается в том, что «организация эффективна в той степени, в которой она достигает своих целей». Организация ставит перед собой ряд целей, которых стремиться достигнуть в ходе реализации своей деятельности. В качестве целей организация может определить для себя достижение определённого уровня результатов, прибыли или удовлетворённости потребителей. Однако цели за рассматриваемый период оценки могут меняться, более того, изначально установленных целей в организации может быть достаточно много, которые в свою очередь могут конфликтовать между собой. Поэтому для того чтобы произвести оценку эффективности организации, используя данную модель, нужно будет учитывать данную проблематику.

Для более полноценного анализа эффективности организации рекомендуется многокомплексный подход, где будет учитываться сразу несколько направлений по анализу рассматриваемой деятельности. Так, эффективность может быть охарактеризована системой абсолютных и относительных показателей. Помимо этого, целесообразным также будет учитывать ряд переменных, которые могут относиться не только к самой организации, но и отражать достижение внешних социальных целей.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Исходя из всего вышеперечисленного, касающегося модели организационной эффективности, можно утверждать, что оценка эффективности должна основываться на изучении социальных и экономических характеристик. Социальные характеристики выражают удовлетворенность общества, их информированность, также, «положительную реакцию» потребителей, например. К экономическим характеристикам можно отнести экономию и выгоды, получаемые за счёт оптимизации и рационализации деятельности организации.

Таким образом, теоретические подходы к измерению эффективности организаций могут быть использованы для создания модели по оценке эффективности правил нормирования с учётом ряда своих особенностей.

3.2 Модель оценки эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг

Правила нормирования, которые предусмотрены на сегодняшний день законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, также должны быть оценены с точки зрения их эффективности. Данная оценка необходима для того, чтобы понять, насколько успешно был внедрен данный инструмент в сферу закупок и насколько качественно он реализуется. Ведь не стоит забывать об одной из важнейших целей правил нормирования, а именно об обеспечении повышения эффективности расходования бюджетных средств. В данном случае можно провести параллель между инструментом нормирования и целевой моделью организационной эффективности, где именно достижение целей формирует саму эффективность.

В процессе создания модели по оценке эффективности нормирования были приложены серьёзные усилия, направленные на учет как можно большего количества критериев, которые могли оказать влияние на итоговый результат. В модели оценки также стоит отразить ряд рисков и проблем, которым ещё подвержены правила нормирования. Сюда можно отнести до сих пор встречающиеся несоответствия актов ГРБС установленным нормам законодательства РФ, связанных с требованиями о нормировании, а также, несвоевременные внесения изменений в приказы о нормативных затратах и требованиях к отдельным видам товаров, работ, услуг ГРБС.

Перейдем к тем показателям, которые будут учтены в модели оценки эффективности правил нормирования. Для того чтобы модель получилась сбалансированной и многофакторной, требуется использовать разнородные показатели при оценке.

Так, к первому блоку показателей будут относиться те показатели, которые будут характеризовать процесс нормирования изнутри и отражать степень соблюдения правил нормирования со стороны органов и учреждений.

.        Показатель соответствия актов о нормативных затратах требованиям законодательства РФ;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Заказать диплом

.        Показатель соответствия актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам, требованиям к отдельным видам товаров, работ, услуг;

.        Показатель общих нарушений в актах о нормировании;

.        Показатель своевременности внесения изменений в акты о нормировании;

Во второй блок показателей, отражающих социальные характеристики правил нормирования, можно отнести:

.        Показатель информационной открытости;

.        Показатель соблюдения требований о сроках размещения;

.        Показатель «удовлетворенности» гражданского общества (общественных движений);

Под информационной открытостью будем иметь в виду процент утверждённых и находящихся в открытом доступе документов о нормировании на сайте zakupki.gov.ru. Выделяя такой показатель, как соблюдение требований о сроках размещения, имеется в виду своевременное получение данных от органов и учреждений об утвержденных положениях о нормировании. Оценка показателя, как «удовлетворенность» гражданского общества, будет формироваться на основании положительных упоминаний о нормировании в сфере закупок (статьи в печатных периодических изданиях, опубликованное мнение Общероссийского Народного Фронта).

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Третий, экономический блок, будет представлен двумя следующими показателями:

.        Показатель динамики сокращения расходов;

.        Дельта между НМЦК до и после установления правил нормирования;

Так, если расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сокращаются, то наблюдается положительная динамика изменения объёмов расходов, и соответственно, можно говорить об эффективности процесса.

В качестве второго показателя будет заложено понятие разности между НМЦК одного конкретного объекта закупки «Средства автотранспортные» до и после установления правил нормирования. Если по значению дельты будет устанавливаться тенденция её увеличения, то процесс можно считать эффективным. Для этого будут использованы суммарные значения стоимости контрактов по объекту закупки «Средства автотранспортные» за 2013 год и на конец 2016 года.

Очевидно, что помимо данных вышеперечисленных показателей на эффективность правил нормирования может влиять ещё множество процессов и критериев, однако в данной работе будем полагаться только на те параметры, которые, по нашему мнению, являются ключевыми. Более того, исходя из теоретических подходов к измерению эффективности было выявлено, что следует концентрироваться именно на нескольких ключевых показателях. Большое количество показателей может перегрузить, как саму модель, так и расчёт критерия эффективности.

После того, как для модели была выбрана система показателей, необходимо будет предоставить по ним целевые значения. В ходе создания модели по определению эффективности правил нормирования потребуется также сведение выделенных разнородных показателей в единый критерий оценки эффективности.

Далее представлена разработанная самим автором модель по оценке эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Таблица 2 Модель оценки эффективности правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг

 

Исходя из представленной модели, следует, что на эффективность правил нормирования влияет ряд критериев, от законодательного соблюдения органами таких правил и до степени удовлетворенности гражданского общества работой инструмента нормирования. Выделенные в данной работе показатели следует рассматривать в комплексе для более полноценного анализа.

Так, анализ эффективности правил нормирования необходимо проводить путем регулярного и непрерывного мониторинга всех отражённых в модели показателей. Также необходимо учитывать, что данные показатели с течением времени могут изменяться, например, они могут потерять свою изначальную актуальность и, в соответствие с этим, быть заменены на другие, более значительные критерии оценки на данном этапе.

Далее представим совершенные целевые и относительные значения показателей из данной модели оценки эффективности для их использования в качестве сравнения с существующими значениями в рамках правил нормирования по этим же показателям.

.        Показатель соответствия актов о нормативных затратах требованиям законодательства РФ — свыше 90 %;

.        Показатель соответствия актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам, требованиям к отдельным видам товаров, работ, услуг — свыше 90 %;

.        Показатель общих нарушений в актах о нормировании — не более 20%;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.        Показатель своевременности внесения изменений в акты о нормировании — свыше 50 %;

.        Показатель информационной открытости — свыше 95 %;

.        Показатель соблюдения требований о сроках размещения — свыше 80%;

7.       Показатель «удовлетворенности» гражданского общества — 80 % отсутствие громких негативных заявлений в течение года со стороны Общероссийского Народного Фронта о неэффективности правил нормирования в сфере закупок;

.        Показатель динамики сокращения расходов — тенденция снижения по сравнению с предыдущим рассматриваемым периодом;

.        Дельта между НМЦК до и после установления правил нормирования — должно наблюдаться установление увеличения разности между НМЦК до и после установления правил нормирования;

В следующем разделе при помощи разработанной модели и предоставленных целевых, а также, относительных значений, которые принимает каждый показатель на сегодняшний момент оценки, станет возможным оценить правила нормирования в сфере закупок на степень их общей эффективности. Такая разновидность оценки правил нормирования позволит законодателям и методологам в дальнейшем сконцентрироваться на тех направлениях нормирования, которые требуют своего усовершенствования.

3.3 Оценка правил нормирования с применением разработанной модели

Для использования разработанной модели с целью оценки эффективности правил нормирования, необходимо предоставить последние актуальные данные. Так, будем использовать значения на конец 2016 года, соответствующие предложенным ранее показателям, а также в экономическом блоке показателей данные за 2014 год с целью проведения параллели между ситуацией до введения нормирования и после. Значения по показателям, представленным ниже, рассчитаны автором самостоятельно на основании данных по мониторингу принятия актов о нормировании закупок, на основании открытых данных с сайта zakupki.gov.ru, а также, той информации, которая представлена в базе подсистемы бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет».

Однако прежде чем приступить к оценке, необходимо заранее обратить внимание на следующий факт. Оценивая модель, необходимо понимать, что абсолютного значения для эффективности нет, оценку стоит рассматривать с такой позиции, что правила нормирования могут быть более или менее эффективными. Помимо этого, процесс оценки эффективности должен быть непрерывным, должен реализовываться не единожды, для того чтобы в дальнейшем можно было проводить параллели между полученными значениями за разные периоды и оценивать изменения общей эффективности.

Тем не менее, вернёмся к собранным данным по определённым точкам для процесса нормирования. На конец 2016 года значения по разработанным показателям следующие:

.        Показатель соответствия актов о нормативных затратах требованиям законодательства РФ — 32 %;

.        Показатель соответствия актов, утверждающих требования к товарам, работам, услугам, требованиям к отдельным видам товаров, работ, услуг — 73 %;

.        Показатель общих нарушений в актах о нормировании — 58 %;

.        Показатель своевременности внесения изменений в акты о нормировании — 11 %;

.        Показатель информационной открытости — 84 %;

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.        Показатель соблюдения требований о сроках размещения — 76%;

.        Показатель «удовлетворенности» представителей общественных движений — 74 %. За весь период 2016 года преобладают статьи, содержащие положительную оценку правил нормирования, а также в которых отмечается их ценностная необходимость, как инструмента. Остальная доля статей о нормировании, находящаяся на сайте ОНФ, посвящена необходимости дальнейшей модернизации правил нормирования в сфере закупок.

.        Показатель динамики сокращения расходов;

Для нахождения значения по данному показателю необходимо провести ряд следующих вычислений. Оценим общий объём бюджетных ассигнований в пределах нескольких видов расходов, которые связаны с закупкой товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. Значения будут использованы за 2016 год, когда нормирование уже было реализовано, далее сравним эти данные с 2014 годом, чтобы можно было обозначить динамику по изменению расходов. Так, при расчете будут учитываться следующие виды расходов:

·        200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд;

·        400 Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности;

В 2014 году общий объем бюджетных ассигнований по совокупности данных видов расходов составил 2 230 643 238 838 рублей. В 2016 году доля объёма бюджетных ассигнований в пределах этих же видов расходов составила 2 094 948 435 969 рублей. Таким образом, по данным видам расходов в 2016 году объём затрат действительно сократился. Разность между 2014 и 2016 г. составляет 135,7 миллиардов рублей, а это 6 %. Следовательно, можно сделать вывод, что показатель динамики сокращения расходов составляет 6 %.

Однако на общий объём расходов может повлиять, как и само нормирование, так и сокращение общих бюджетных ассигнований, выделяемых ГРБС из федерального бюджета. Поэтому для того, чтобы минимизировать данный риск при оценке эффективности правил нормирования в рамках восьмого показателя, рассмотрим более детальные статьи расходов, необходимость в которых для обеспечения государственных и муниципальных нужд у органов все равно остаётся.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

В качестве более детального подтверждения факта сокращения расходов были рассмотрены данные по нескольким главным распорядителям бюджетных средств и ряду их конкретных закупок (приложение 1). Из данной таблицы видно, что у рассмотренных ГРБС заметно сокращение объема расходов на мебель, а также, на часть канцелярии, именно, на бумагу прочую и картон. Для данных товаров с 2016 года органы обязаны прописывать нормирование затрат, отсюда и заметное сокращение расходов на эти статьи.

Однако помимо этого, здесь была отмечена тенденция к росту объема затрат, касающихся услуг такси (в том числе, услуг по аренде легковых автомобилей). Многие органы после введения предельного ценового порога в 2,5 миллиона рублей на приобретение легковых автомобилей нашли для себя выход продолжать пользоваться дорогостоящими машинами, но уже в формате их аренды. Данное «уклонение» было выявлено общественным движением ОНФ, затем, было внесено предложение о нормировании данных услуг, и уже с конца 2016 года услуги такси и услуги по аренде легковых автомобилей были добавлены в Обязательный перечень, закреплённый в Постановлении№927. Именно в связи с таким решением, объём затрат на данные услуги с начала 2017 год немного сократился.

.        Дельта между НМЦК до и после установления правил нормирования

Для оценки данного показателя будут использованы значения стоимости контракта по объекту закупки «Средства автотранспортные» за период 2014 год и за 2016 год. Необходимо отметить, что на сегодняшний день для данной одноименной позиции действует новый ОКПД2 (код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности — 29.10.22), в 2014 году действовал другой код — 34.10.22.

Согласно сегодняшним установленным требованиям к закупаемым заказчиком отдельным видам товаров, работ, услуг, в частности, Обязательному перечню предельная допустимая цена закупаемых ГРБС легковых машин составляет 2,5 миллиона рублей. До введения нормирования такие ценовые ограничения не были установлены, соответственно, органы могли беспрепятственно приобретать более дорогостоящие машины с рядом излишних для обеспечения государственных и муниципальных нужд потребительских свойств. Таким образом, происходило неэффективное расходование бюджетных средств, предоставленных на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в части обеспечения органов автотранспортными средствами. Исходя из этого, если бы на тот момент было введено нормирование, такие контракты, в которых наблюдалось ценовое превышение по закупаемым автомобилям, могли быть просто не заключены.

В ходе анализа данной вероятной тенденции было проанализировано 160 контрактов, которые были заключены в 2014 году на поставку легковых автомобилей на федеральном уровне и исполнены. Из них 33 контракта (21%) были заключены по цене, которая превышает сегодняшний норматив к данному объекту закупки для центрального аппарата. Действительно, ряд контрактов за 2014 год содержит в себе закупку дорогостоящих легковых машин, чья стоимость была выше 2,5 миллиона рублей. Примеры таких контрактов представлены ниже в таблице. Полный анализ с ценами 160 контрактов представлен в приложении данной работы (приложение 2).

Таблица 3 Цены контрактов на закупку органами легковых автомобилей

 

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

Анализируя цены контрактов за 2014, ясно, что ряд данных превышений по цене действительно встречался у некоторых ГРБС. Наряду с отечественными машинами органами приобретались такие иностранные автомобили, как BMW, Toyota, которые при этом закупались не по минимальной комплектации. С 2016 года установленный ценовой регламент для автомобилей позволяет сэкономить бюджетные средства.

Так, дельта между суммой по контрактам до и после установления правил нормирования составила 31 %. В 2014 году, в рамках рассмотренных контрактов, бюджетных средств на закупку легковых автомобилей было потрачено 170 миллионов рублей, а в 2016 году на 52,7 миллионов рублей меньше в связи с введением нормирования. Соответственно, на основании таких данных можно утверждать, что уровень НМЦК легковых автомобилей действительно изменился после введения нормирования. Дельта между НМЦК до и после установления правил нормирования возросла, поэтому оценивая инструмент нормирования по данному критерию, будем считать его эффективным.

Таким образом, возвращаясь к оценке общей эффективности правил нормирования, которая проводилась на основании многокомплексных показателей, можно сделать вывод, что на данном этапе инструмент нормирования является средне эффективным. Для более наглядного отражения результата составим таблицу со всеми получившимися значениями.

Таблица 4 Соотношения значений по совершенным и фактическим показателям модели

 

Первый блок показателей, отражающий степень соблюдения правил нормирования со стороны органов и учреждений, относительно идеальных параметров модели не достигает абсолютных показателей. Так, органы несвоевременно вносят изменения в акты о нормировании. Акты о нормативных затратах в меньшей степени соответствуют требованиям законодательства РФ по сравнению с актами, утверждающие требования к определенным товарам, работам, услугам.

Следующий блок с социальными характеристиками правил нормирования оценивается выше среднего, фактические значения в модели приближены к идеальным показателям. Данный раздел в целом стремится к более эффективным значениям ввиду высокой степени информационной открытости правил нормирования, малого числа негативных оценок со стороны гражданского общества, а также, высоким процентом соблюдения требований о сроках их размещения.

Последний блок из разработанной модели содержал в себе показатели экономического характера. Их оценка производилась более детализированным способом с помощью выборочных данных по конкретным объектам закупки. На основании этих данных можно сделать вывод, что система нормирования в целом показала себя эффективно с точки зрения помощи в сокращении расходов бюджета на закупку нормируемых товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Именно на основании такого многофакторного подхода удалось приблизиться к оценке общей эффективности правил нормирования в сфере закупок и сделать вывод, что данный инструмент пока ещё можно считать средне эффективным, но который при этом обладает всеми перспективами для своего дальнейшего развития в контрактной системе Российской Федерации.

 

С началом 2016 года в контрактную систему Российской Федерации, в процесс закупок для государственных и муниципальных нужд был введён и законодательно закреплён инструмент нормирования, призванный обеспечить повышение эффективного расходования бюджетных средств и их более рационального использования. Установленные правила нормирования должны предотвратить закупки предметов роскоши, а также товаров, обладающих избыточными потребительскими свойствами. Исключая закупки, которые могут приобретаться по завышенным ценам, посредством установления ряда ограничений и требований к объектам закупки (требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), законодатели таким образом смогут повлиять на сокращение объёма бюджетных расходов. Необходимость в закупке товаров будет рассчитываться также с привязкой к должностям государственных служащих.

На сегодняшний день правила нормирования в сфере закупок товаров, работ и услуг уже прочно вошли в контрактную систему Российской Федерации. Переходный период, который был установлен с 2014 по 2016 год и был призван помочь органам адаптироваться к нововведённым установленным для них требованиям по нормированию в сфере закупок, закончился. На данном этапе всем органам необходимо, в частности, в обязательном порядке применять утвержденный Правилами № 1084 формульный порядок расчета нормативных затрат с использованием нормативов цены и количества.

Однако в ходе анализа сложившейся практики применения правил нормирования на федеральном уровне в данной работе было выявлено, что процесс внесения корректив в нормативно-правовые акты всё ещё происходит в замедленном темпе. Помимо этого, у ГРБС остаётся ряд неисправленных нарушений в части соблюдения правил нормирования. Сюда относятся указание нормативных затрат не по всем группам расходов и отсутствие нормативов цены и (или) количества.

Поэтому для того, чтобы произвести комплексную оценку эффективности сегодняшнего положения правил нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг с учётом основных проблемных характеристик, в данной работе была поставлена следующая цель — разработать модель оценки эффективности правил нормирования, которая, в свою очередь, содержала бы перечень влияющих на эффективность показателей.

В ходе работы также были достигнуты следующие задачи. В первую очередь, автором было изучено нормативно-правовое регулирование правил нормирования в сфере закупок, а также, был проведён анализ сложившейся практики их применения на федеральном уровне в Российской Федерации. Для нахождения зародившихся истоков формирования такого инструмента, как нормирование, а также, выявления общих закономерностей, был рассмотрен и изучен опыт Советского Союза, в котором уже использовался данный инструмент в системе общественного планирования. Так, в СССР применялись те самые расчетные нормы, которые выполняли задачу рационального использования бюджетных ассигнований, выделяемых государством органам и учреждениям на выполнение планов.

В исследовательской части работы представлена разработанная модель оценки эффективности правил нормирования, при формировании которой использовались знания по классической теории модели организационной эффективности. Созданная модель основывается на совокупности трёх разнородных блоков показателей. К таким показателям были отнесены следующие критерии оценки:

·        общая степень соблюдения органами законодательных требований к актам нормирования (показатели соответствия актов о нормативных затратах и актов, утверждающих требования к отдельным товарам, работам, услугам, показатель общих нарушений в актах о нормировании, показатель своевременности внесения изменений в акты о нормировании);

·        социальная сторона правил нормирования (показатель информационной открытости, показатель соблюдения требований о сроках размещения, показатель «удовлетворенности» гражданского общества);

·        экономический характер влияния нормирования в сфере закупок (показатель динамики сокращения расходов, дельта между НМЦК до и после установления правил нормирования;

В момент написания данной работы был проведён анализ, в ходе которого были собраны и получены последние актуальные данные на конец 2016 года о правилах нормирования в сфере закупок, применяемых на федеральном уровне в Российской Федерации. После проведения анализа была осуществлена подстановка данных значений в модель оценки эффективности. В итоге, согласно проведённой оценке был получен результат, отражающий среднюю эффективность правил нормирования.

Соответственно, гипотеза, сформулированная в самом начале работы, утверждающая, что в Российской Федерации действует эффективная система правил нормирования в сфере закупок, подтвердилась лишь частично. Ведь в ходе проведения исследования был получен результат средней эффективности. В тоже время нельзя сказать, что система нормирования в ходе оценки признана крайне неэффективной, это будет неправильной интерпретацией проведённого исследования. Поэтому данный факт подкрепляет утверждение о частичности подтверждения гипотезы.

Следовательно, на основании приведённых данных можно прийти к заключительным выводам в работе. Согласно оценке эффективности правил нормирования с применением разработанной модели, которая содержала ряд многофакторных показателей, данный инструмент к 2107 году расценивается пока как средне эффективный.

Однако и законодателями, и общественными движениями в сфере закупок, признан факт важности и необходимости такого инструмента, позволяющего обеспечивать повышение эффективности расходования бюджетных средств. Именно поэтому необходимо двигаться в направлении дальнейшего совершенствования инструмента нормирования.

Впоследствии, законодателям и профильным экспертам необходимо проводить дальнейший анализ эффективности применения правил нормирования в сфере закупок на основании проведения мониторингов, выраженных в нахождении значений для тех показателей, которые есть в модели. На основании таких расчетов можно будет понимать, например, какой вид нормирования нуждается в дополнительной корректировке и дополнении. Таким образом, учитывая полученные выводы после оценки эффективности правил нормирования, можно будет принимать соответствующие решения о внесении изменений в законодательство, тем самым продолжая работу над окончательным закреплением правил нормирования в контрактной системе Российской Федерации.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

.        Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

.        Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов».

.        Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 г. № 1084 «О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения»

.        Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 г. № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

.        Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 927 «Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

.        Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 01.03.2017) «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», Приложение 9.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

.        Письмо Минфина РФ от 02.02.2017 № 01-02-01/09-5553 «О мониторинге принятия актов о нормировании закупок»

Учебная справочная и периодическая литература

.        Белов В. Е. Нормирование в системе планирования государственных и муниципальных закупок: экономико-правовые аспекты // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2014. — №. 4.

.        Белоусов Р. А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. -Москва «Мысль», 1987.

.        Гервиц Л. Я., Масталыгина Н. А. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. — Финансы, 1974.

.        Дафт Р. Теория организации //Учебник. М.: ЮНИТИ. — 2009.

.        Кожевина О. В. Зарубежная практика использования организационных моделей управления эффективностью в государственном секторе экономики //Фундаментальные исследования. — 2014. — №. 11-9.

.        Матевосян С. С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. — 2013. — №. 8. — С. 8-11.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Подробнее

.        Материалы к научной конференции по методологическим проблемам народнохозяйственного планирования, посвященной 100-летию со дня рождения В.И. Ленина. — 1970.

.        Ольсевич Ю., Грегори П. Плановая система в ретроспективе: Анализ и интервью с руководителями планирования СССР. — 2000.

.        Плещенко В. И. Проблемы корпоративных и государственных закупок в переходной экономике России //Маркетинг в России и за рубежом. — 2012. — №. 1. — С. 79-89.

.        Радзиевский А. И. Централизованное планирование: кризис и дальнейшее развитие //К.: Знание. — 1990.

.        Саакян Т. В., Хабаев С. Г., Крадинов П. Г. Нормирование в сфере закупок: второй этап // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. — 2015. — №. 5.

.        Сергеева В. А. Нормирование закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд // журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». — 2014. — №. 38. — С. 22-33.

.        Сергеева В. А. Нормирование закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд // журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение». — 2015. — №. 42. — С. 16-39.

.        Тимирясов В. Г., Тишкина Т. В., Рабинович Л. М. Система менеджмента предприятия: оценка эффективности //Казань: Изд-во «Познание. — 2009.

Нужна помощь в написании диплома?

Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Сдача работы по главам. Уникальность более 70%. Правки вносим бесплатно.

Цена диплома

.        Холл Р. Х. Организации: структуры, процессы, результаты. — СПб. и др.: Питер, 2001.

.        Чулков А. С. Нормирование закупок для государственных и муниципальных нужд как элемент системы повышения эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит. — 2016. — №. 11. — С.52-62.

Электронные ресурсы

.        Официальный сайт Единой Информационной системы в сфере закупок. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: www.zakupki.gov.ru/ (Дата обращения: 03.04.2017)

.        Официальный сайт Общероссийского Народного Фронта. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://onf.ru/searchpage/?search=нормирование&sort_by=created (Дата обращения: 07.05.2017)

.        Сопоставительная таблица соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам и применяемых бюджетными, автономными учреждениями. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=94716&area_id=4&page_id=2104&popup=Y#ixzz4hMrNYS3S (Дата обращения: 09.05.2017)

.        Официальный сайт Казначейства России [Электронный ресурс]. — Режим доступа. — URL: http://roskazna.ru/ispolnenie-byudzhetov/federalnyj-byudzhet/ (Дата обращения: 11.05.2017)

Приложение 1

Анализ влияния правил нормирования на расходы в бюджете

Приложение 2

Анализ стоимости контрактов на закупку органами легковых автомобилей