Ключевые слова: агломерирование, негородские агломерации, агломерирование сельской местности.
Необходимость решения социально-экономических проблем как на региональном, так и на муниципальном уровнях, обусловила появление значительного научного интереса к развитию агломерационных процессов как формы территориальной организации пространства, результатом которых является появление городских агломераций, становящимися в последние десятилетия заметным явлением социальной и экономической жизни в России. Сегодня агломерирование – естественный путь урбанизации, ключевой механизм территориального развития страны, создающий комфортные условия для жизни населения и эффективного развития бизнеса. [1]. За счет агломерационных процессов территории становятся точками роста и характеризуются как перспективные формы территориального развития, что подтверждается многочисленными исследованиями о вкладе крупнейших агломераций в экономику и социальный уровень мест, где они расположены. Европейские страны, реализовав в 70–80-е годы XX века проекты «Большой Париж» и «Большой Лондон», доказали эффективность и целесообразность таких программ как комплексное градостроительное, инфраструктурное, в особенности транспортное, и социальноэкономическое развитие. [5]. Отличительная черта агломерационного развития, а также его преимущество по сравнению с происходящими локальными взаимодействиями между муниципалитетами, заключается в том, что территория рассматривается не как разрозненная совокупность отдельных частей и место присутствия локальных контактов между территориями, а единое целое, вместилище интересов самых разных сфер. Агломерирование, в первую очередь, оптимизирует территорию и её устройство и характеризуется: наличием в содержании управленческого аспекта (участия), комплексным социально-экономическим развитием на территориях, высоким уровнем развития производства и общественных производительных сил и благосостояния населения в целом.
Анализируя взгляды исследователей на понятия «агломерация», «городская агломерация», видим, что на сегодняшний день процессы агломерирования рассматриваются, как правило, в привязке к крупному городу (городу-ядру агломерации) и соседними к городу-ядру территориями – городскими поселениями, сельскими поселениями, городами-спутниками. Иными словами, в привязке к территории, что дает основания полагать, что муниципалитеты являются средой агломерационных процессов. Так, во Франции существуют агломерации, где сельские поселения объединяют свои усилия в части разработки совместных планов и проектов, связанных с производством и переработкой продукции. Отсюда следует, что ценность агломераций заключается не в их масштабности, а в возможности объединения ресурсов, координации управления, наличии совместной инфраструктуры в целях эффективного развития территории, а также достижения синергетического эффекта от объединения возможностей всех поселений. [2]. Действительно, агломерационный эффект происходит не только в результате суммирования потенциалов территориальных образований в составе агломерации за счет каких-либо видимых преимуществ (например, удобная транспортная доступность) и отсутствия издержек, но, в большинстве своем, за счет синергетического эффекта. В нашем случае это свойство превращает населенные пункты, входящие в агломерацию, в точки экономического роста, обеспечивает не только их социально-экономическое развитие, но и развитие примыкающих к агломерации территорий.
Существует ряд терминов, которые характеризуют агломерирование в среде муниципальных образований, а именно: «сельская агломерация», «негородская агломерация». Исследователь сельских агломераций М. В. Шемякина [4] предлагает ряд методических рекомендаций для выявления и анализа подобных поселений, а именно: географическое исследование сельской агломерации должно подразумевать изучение ареала сельского расселения, т.е. группы близко расположенных сельских населенных пунктов; выявление пригородных ареалов сельского расселения необходимо начинать с определения одиночных населенных пунктов и/или групп по периметру городской черты; при исследовании сельской агломерации целесообразно, помимо её состава, анализировать демографические особенности, а также условия жизни населения поселений агломерации. Уже сейчас некоторые признаки сельских агломераций как формы сельского расселения можно обнаружить в пригородных зонах больших и малых городов, вокруг железнодорожных станций. [2]. Ю. В. Подопригора, исследуя понятие «негородской агломерации», говорит о ней как о форме организации территориально-экономической системы сельских поселений, подразумевающей наличие интенсивных взаимодействий внутри нее. При этом, он отмечает возрастание роли негородских агломераций, представляющих собой группу сельских поселений со схожими социально-экономическими закономерностями, тенденциями и перспективами развития (земельные угодья, сельскохозяйственное производство, ресурсы, специализация, кооперация, быт, обычаи). [3]. Таким образом, справедливо говорить о сельской местности как потенциальной среде наличия, развития и возникновения процессов агломерирования, а формирование предпосылок для появления таких процессов напрямую не зависит от статуса и размера населенного пункта.
Процессы агломерирования в сельской местности возникают в условиях граничащих между собой территорий с единым историческим прошлым; наличия эффективного совместного использования территориальных и иных общих ресурсов; базы для экономического роста; инфраструктуры, пользование которой возможно осуществлять совместно; комфортного транспортного сообщения.
В свою очередь, к проблемам агломерирования сельской местности относится: отсутствие законодательной базы, регулирующей вопросы агломерирования, в т. ч. органов управления, компетентных специалистов; отсутствие финансирования проектов пространственного развития из бюджета; незаинтересованность со стороны властей в стимулировании агломерационных процессов; усиление бюджетных дисбалансов территорий; ограничения экономического, социального, инфраструктурного и административного характера.
Список использованных источников
1. Бузырев В. В., Селютина Л. Г. Жилищная проблема и пути ее решения в современных условиях. СПб.: СПбГЭУ, 2013. 335 с.
2. Волчкова И. В., Подопригора Ю. В., Уфимцева Е. В. Управление агломерационными процессами в России: содержание и специфика // Вопросы управления. 2015.
№6. С. 85.
3. Подопригора Ю. В. Негородские агломерации как фактор интенсивного развития экономики // Экономика и предпринимательство. 2014. № 4-2. С. 309–312.
4. Шемякина M. B. Сельские агломерации в пригороде Твери: опыт выявления и исследования /Материалы научной студенческой конференции. Тверь, 2011. С. 64–66.
5. Ёлшина А. А. Городские агломерации: теоретические проблемы и анализ зарубежного опыта // Современные научные исследования и инновации. 2015. № 7. Ч. 3 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2015/07/56419 (дата обращения: 29.04.2017).