ABSTRACT
In the article, the author investigates the activity of Yekaterinburg country council in the formation of world court system in the 70s of the XIX century. Despite financial difficulties, Yekaterinburg country council provides money to the institution functioning of the world court regularly. Performance of Yekaterinburg country court activities gave rise to the formation of the penitentiary system in Yekaterinburg district.
Ключевые слова: Екатеринбургское земство; мировой суд; пенитенциарная система; гуманистический подход.
Keywords: Yekaterinburg country council; world court; penitentiary system; humanistic approach.
Специфика созданной в ходе Судебной реформы 1864 года системы мировой юстиции в России заключалась в том, что в регионах, где были созданы земские учреждения, обязанность содержания мировых судов возлагалась на земства. Одним из земств, осуществляющим финансирование мирового суда, было Екатеринбургское уездное земство. В обязанности Екатеринбургского уездного земства входило содержание съезда мировых судей, мирового судьи и его участка, а также лиц, арестованных по приговорам мировых судей. Следует отметить, что реальное применение Судебной реформы 1864 года в Екатеринбургском уезде произошло лишь в 1874 году, что совпало с периодом формирования собственно и самого Екатеринбургского земства. Это создавало различного рода проблемы в создании института мирового суда, в том числе и финансовые. Тем не менее, в 70-е годы XIX века Екатеринбургское земство стремилось выделять значительные денежные суммы на жалование мировым судьям, содержание канцелярий и лиц, арестованных по приговорам мировых судей.
В период с октября 1874 года по сентябрь 1875 года на жалование мировым судьям было выделено 11 799 руб. 97 коп., на наем квартир и содержание канцелярий — 16 571 р. 58 к., на содержание канцелярий мирового съезда — 3300 руб. [1, с. 223].
Отдельную статью расходов составило выделение денежных средств на перевозку мировых судей и отправку нарочных в отдаленные районы уезда. На перевозку мировых судей было выделено — 366 р. 59 коп. Выделение денежных средств на посылку нарочных мировыми судьями было вызвано необходимостью принятия быстрого судебного решения в отдаленных районах. На заседании земского собрания гласный Кокшаров, будучи мировым судьей, отметил необходимость отправки нарочных в местности с преимущественно башкирским населением по делам о конокрадстве, чтобы дать делу быстрое движение, пока следы преступления не исчезли окончательно [1, с. 15—16].
В период с сентября 1875 года по сентябрь 1876 года на жалование мировым судьям было выделено — 13 183 р. 25 к., на содержание канцелярий — 18000 руб., перевозчиков — 400 руб., судебных приставов — 3 541 р. 60 к. [2, с. 327].
В период с сентября 1876 года по сентябрь 1877 года на содержание мировых судей выделено 10 741 р. 48 к., канцелярий мировых судей — 14 999 руб. 24 к., судебных приставов — 2700 р., перевозчиков — 120 р. 96 к. [3, с. 471—473].
В период с сентября 1878 года по сентябрь 1879 на жалование мировым судьям выделено по 1500 р. каждому, на содержание перевозчиков — 123 р. 57 к., судебных приставов по 600 р. каждому, канцелярий — 13 940 р. 20 к., канцелярии съезда мировых судей — 3368 р. 77 к. [4, с. 399].
Анализ выделенных финансовых средств со стороны земства показал, что при незначительных уменьшениях денежных сумм поддержка всех статей расходов на содержание мирового суда оставалась стабильной. Мы полагаем, что уменьшение расходов было связано с решением боле значимых задач, стоящих перед земством. Одной из таких задач стала деятельность земства по формированию пенитенциарной системы в Екатеринбургском уезде. Следует отметить, что Екатеринбургское земство в решении данной задачи руководствовалось принципами гуманизма. Гуманистический подход продемонстрировали гласные Екатеринбургского уездного собрания в решении вопроса о финансировании приюта для несовершеннолетних правонарушителей в городе Казани. Впервые проблема финансовой поддержки приюта для несовершеннолетних правонарушителей оказалась в повестке дня земского собрания в 1876 году.
Совет Казанского общества земледельческих колоний и ремесленных приютов обратился к Екатеринбургскому земству с ходатайством о выделении средств на содержание малолетних правонарушителей. Гласный Настич внес предложение о создании приюта в Екатеринбургском уезде. Гласный Ковалевский заявил, что на создание приюта потребуется гораздо больше финансовых средств. Ему возразил гласный Попов от горного ведомства, который заявил, что устройство приютов для малолетних преступников является одной из ступеней цивилизации. В связи с этим этот вопрос нельзя рассматривать только с экономической точки зрения, с точки зрения пользы уезду, так как это нравственный вопрос. Развернулась дискуссия, в ходе которой выяснялось, что малолетних правонарушителей в Екатеринбургском уезде судят в окружном суде за мелкие провинности и приговаривают к тюремному заключению. Гласный Штейнфельд пояснил, что тюрьма развращает молодые натуры, а колония для малолетних не является тюрьмой, так как в колонии в отношении малолетних правонарушителей используются воспитательные меры воздействия. Кроме того в колонии обучают какому-либо мастерству [2, с. 34—38].
Вопрос о создании приюта для несовершеннолетних правонарушителей в Екатеринбургском уезде не был решен земством в 70-е годы XIX века. Тем не менее, в этот период регулярно выделялись деньги на содержание приюта в городе Казани.
В обязанности Екатеринбургского земства входило не только содержание мировых судей и сотрудников канцелярии, но и финансирование содержания лиц, арестованных по приговорам мировых судей. В соответствии с Высочайше утвержденным мнением Государственного совета от 4 июля 1866 года «О временных правилах касательно помещений для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей» и Сенатским указ от 4 ноября 1866 года «Об устройстве помещений для лиц, подвергаемых арестам по приговорам мировых судей» к земству предъявлялись высокие требования по организации мест для содержания арестованных.
В 1874 году на заседании земского собрания было принято решение об устройстве помещений для арестованных в здании, принадлежавшем горному ведомству и городской управе в городе Екатеринбурге, в доме мещанина Сырейщикова в Кыштымском заводе и устройство помещения в Билимбаевском заводе [5, с. 116].
С этой целью были выделены следующие финансовые средства: на устройство помещения в Екатеринбурге — 575 руб. 91 к., в Кыштымском заводе — 400 руб., в Билимбаевском заводе — 300 руб. [5, с. 119].
С сентября 1875 года по сентябрь 1876 года расходы на содержание арестованных в Билимбаевском заводе составили 200 руб., в Кыштымском заводе — 191 руб. 45 коп. Вместе с тем уездное земской собрание постановило выделить для постройки служебных помещений для арестованных 7668 руб. 75 коп. [2, с. 133]. В Екатеринбурге помещение для арестованных оплачивало горное ведомство. Однако Екатеринбургское земство принимает решение о выделении 4980 руб. для постройки флигеля для содержания арестованных при земском доме [2, с. 323].
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.
В 1878 году на устройство и наем домов для арестованных в Билимбаевском заводе был выделено 250 руб., в Кыштымском заводе — 60 руб. Отдельную статью расходов составили суммы, выделенные на отопление, освещение и благоустройство помещений. С этой целью для помещения в Екатеринбурге было выделено 334 р. 98 к., в Билимбаевском и Кыштымском заводе — 60 руб. [4, с. 473].
На основании Инструкции об устройстве помещений для лиц, подвергаемых аресту по приговорам Мировых судей, помещенной в сборник узаконений 1866 г. № 97, Екатеринбургским земством была разработана инструкция для лиц, осуществляющих надзор за арестованными по приговорам мирового суда.
Основные положения данной инструкции свидетельствуют о стремлении Екатеринбургского земства создать приемлемые условия для арестованных.
Для каждого арестованного отводилась отдельная кровать. Лица из высших сословий, женщины и несовершеннолетние помещались отдельно. Заключенные имели право носить собственную одежду и иметь запасное белье в ограниченном количестве. Для арестованных выделялись кормовые и вода для питья и умывания. Не запрещалось выполнять работу по своему усмотрению. Заключенные по согласию могли привлекаться на общественные работы, что позволяло значительно сократить срок пребывания под арестом. Два раза в неделю арестованных могли посетить родственники. А сами заключенные могли быть отпущены без разрешения надзирателя в случаях болезни или смерти ближайших родственников сроком на три дня [5, с. 126—130].
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1. Процесс формирования системы мировой юстиции и земства в Екатеринбургском уезде происходил одновременно, что создавало различного рода проблемы, в том числе и финансовые.
2. Несмотря на финансовые трудности, Екатеринбургское земство регулярно выделяло денежные средства на функционирование института мирового суда.
3. Деятельность Екатеринбургского земства положила начало формированию пенитенциарной системы в Екатеринбургском уезде.
4. В создании пенитенциарной системы Екатеринбургское земство не ограничилось лишь выделением денежных средств, а продемонстрировало гуманистический подход к содержанию малолетних правонарушителей и лиц, арестованных по приговорам мирового суда.
Список литературы:
Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания VI очередной сессии (1875 г.) и доклады уездной земской управы. Екатеринбург, 1876. — 234 с.
Журналы Екатеринбургского земского собрания VII очередной сессии 1876 года и доклады уездной земской управы. Екатеринбург, 1877. — 420 с.
Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания IX очередной сессии (1878 г.) и доклады уездной земской управы. Екатеринбург, 1879. — 577 с.
Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания Х очередной сессии 1879 года. Екатеринбург, 1880. — 525 с.
Журналы Екатеринбургского уездного земского собрания V очередной сессии 1874 года и доклады уездной земской управы. Екатеринбург, 1875. — 434 с.
Нужна помощь в написании статьи?
Мы - биржа профессиональных авторов (преподавателей и доцентов вузов). Пишем статьи РИНЦ, ВАК, Scopus. Помогаем в публикации. Правки вносим бесплатно.